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大力支持創業創新 促進就業改善民生
發布時間:2017-09-20 來源:人社部

大力支持創業創新 促進就業改善民生

   人力資源社會保障部部長 尹蔚民


      就業是民生之本,創業是發展之源。黨中央、國務院歷來高度重視就業創業工作。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央明確提出要加快實施創新驅動戰略,著力推動創業創新,對促進經濟穩中向好、穩定和擴大就業、加快新舊動能轉換等發揮了重要作用。
      就業是13億多人口最大的民生。按照黨中央、國務院決策部署,各地區、各部門堅持實施就業優先戰略和更加積極的就業政策,主動作為,砥礪奮進,就業工作取得積極進展,就業形勢呈現總體平穩、穩中向好的良好態勢。就業規模不斷擴大。2012年以來,城鎮新增就業人數年均超過1300萬人,5年來累計實現6524萬人,較2007-2011年增加716萬人。2016年末就業人員總量達到7.76億人,超過歐洲人口總數。失業率保持低位運行。2012年以來全國城鎮登記失業率始終保持在4.1%以下的較低水平,31個大城市調查失業率基本穩定在5%左右,去年底兩項失業率均回落到金融危機后的最低點。重點群體就業保持穩定。5年來,高校畢業生年底總體就業率均保持在90%以上,就業和創業人數連年實現雙增長;農民工總量從2.63億人增加到2.82億人;失業人員再就業累計達2790萬人。去產能職工安置平穩有序,2016年有72.6萬名職工得到多渠道安置。就業結構不斷優化。2016年第三產業就業占比升至43.5%,就業結構由一產占主導的“金字塔型”轉變為三產占多數的“倒金字塔型”。城鄉就業格局發生歷史性改變,2014年城鎮就業人數首次超過鄉村,2016年達到53.4%。中西部地區勞動者就近就地就業和返鄉創業趨勢明顯。就業質量穩步提升。職工工資水平穩步提高,2012-2016年,全國城鎮私營單位和非私營單位就業人員平均工資年均分別增長11.8%和10.1%,跑贏了GDP增速;企業勞動合同簽訂率達到90%以上;社會保障覆蓋面持續擴大,保障水平逐步提高。今年以來,就業工作延續積極向好勢頭。1-7月城鎮新增就業855萬人,同比增加20萬人;二季度末城鎮登記失業率為3.95%,時隔10年再次降入3時代。作為發展中的人口大國,能夠保持比較充分的就業,實屬不易,對維護改革發展穩定大局和推動經濟轉型升級具有極其重要的意義。
      就業工作成績的取得,得益于黨中央、國務院堅持以人民為中心的發展思想引領,得益于堅定不移提升經濟發展質量和效益的有力帶動,得益于精準施策守住底線、強化服務補齊短板的政策助力,同時還有一個關鍵因素,就是得益于創業創新活力的有效迸發。面對經濟下行壓力,黨中央、國務院沒有采取“大水漫灌”式的強刺激,而是深化改革創新,以簡政放權的減法、政策服務的加法,破除制約發展的體制機制障礙,激發人民群眾的創業創新活力。其中,各級人社部門按照中央部署,立足職能,主動作為,瞄準重點群體創業創新,在完善政策、優化服務等方面開展了大量工作。
      一、創業政策不斷完善
      2015年以來,國務院先后下發了兩個就業創業綜合性文件,對積極就業政策進行調整完善。2015年政策最大的亮點就是明確把創業和就業結合起來,形成了便捷準入、平臺建設、創業融資、減稅降費、培訓服務等一整套創業扶持政策。今年的政策又進一步加大了對重點群體創業的支持力度。我們認真貫徹國務院部署,一方面,積極配合有關部門推進商事制度改革,將企業登記制度由“三證合一”拓展為“五證合一”,持續規范行政審批事項,清理非行政許可審批,主動削減超過70%的職業資格,為創業創新提供良好的制度環境。另一方面,會同有關部門切實加大對重點群體就業創業的稅收優惠、擔保貸款、資金補貼、基金支持等政策扶持力度,持續降低社會保險費率,為勞動者創業創新提供了有力支撐。
      二、創業服務不斷優化
      各級人社部門依托覆蓋城鄉的公共就業服務體系,不斷完善創業服務功能,摸清勞動者創業意愿和創業需求,5年來為1700多萬人次提供了項目開發、開業指導、融資服務、政策咨詢、跟蹤扶持等創業服務。一些地方結合實際,整合多方職能和行政資源,探索設立了綜合服務中心,為創業者集中提供“一站式”“一條龍”便捷服務。一些地方依托各類園區,著力打造創業孵化基地、創客空間等載體,為創業者提供低成本、便利化、全要素的綜合服務,先后涌現出71家全國創業孵化示范基地。一些地方充分運用就業創業服務補助,通過政府購買等方式,調動市場化服務機構、專業輔導團隊,為創業者提供專業化服務,有效擴大了服務供給。一些地方還開展了內容豐富、形式多樣的創業推進活動,我部聯合宋慶齡基金會組織了兩屆“中國創翼”青年創業創新大賽,吸引超過1.6萬個創業項目和一批創業投資機構參與,為創業者搭建了對接政策、資金、市場的橋梁。9月中旬,我們還在山東濟南舉辦首屆全國創業就業服務展示交流活動,充分展示創業服務領域最新成果,推動服務水平再上新臺階。
      三、創業培訓不斷增強
      我部專門下發了推進創業培訓工作的意見,明確了創業培訓工作的指導思想、工作目標、政策措施。各地逐步建立起培訓主體多元、培訓模式多樣、培訓內容多層,能夠覆蓋創業活動不同階段的創業培訓體系,形成政府激勵引導、社會廣泛參與、勞動者自主選擇的培訓機制。2012年以來,全國平均每年參加創業培訓人員達216萬人次。在擴大培訓規模的同時,我們還結合創業領域的新變化,著力加強創業培訓師資隊伍建設,加大培訓課程開發,強化培訓績效考評,探索開展網上培訓,切實提高創業培訓的針對性和有效性。
      四、重點群體創業扎實推進
      大學生創業規模穩步增長,我們會同有關部門先后實施了大學生創業引領計劃、就業創業促進計劃,2016年新登記注冊大學生創業者61.5萬人,同比增長10.2%。農民工返鄉創業如火如荼,國務院先后兩次下發文件部署,有關部門共同實施了返鄉創業三年行動計劃,從今年二季度監測看,20.2萬返鄉農民工中有11%選擇了創業,對推進脫貧攻堅、發展縣域經濟發揮積極作用。科研人員、留學回國人員創業方興未艾,我們專門出臺了支持和鼓勵事業單位專技人員離崗創新創業、擴大高校和科研院所職稱評審和薪酬分配自主權等政策,打破了科研人員創業創新的藩籬;留學人員回國創業項目支持力度不斷加大,服務體系不斷完善,截至2016年底,我國留學回國人員總數已達265.1萬人,其中2016年回國43.3萬人,這些為深化創業創新提供了有力的人才支撐。
      實踐證明,推進創業創新是發展的動力之源,也是富民之道、公平之計、強國之策,有利于激發億萬群眾的智慧和創造力,不僅解決了勞動者自身就業的問題,也創造出新的就業崗位,帶動更多的人實現就業,釋放出就業的“倍增效應”。2013年以來,新登記企業每年增速都保持在20%以上,2016年日均新創設企業近1.5萬戶,比上年日均增加3000戶,對同期城鎮新增就業的貢獻率近40%,對保持就業形勢穩定起到了積極作用。
      同時,也要清醒地認識到,勞動者在創業中仍然面臨一些難題,特別是在經濟下行壓力加大、轉型升級步伐加快背景下,壓力更大,創業門檻、融資、技術、能力等難題依然突出,創業政策還有待完善,培訓服務有待加強,創業環境有待進一步改善。下一步,我們將立足部門職責,抓住重點群體,找準工作定位,一方面狠抓落實推進,鞏固現有基礎;另一方面對接創業者需求,在政策服務上全面擴量提質,為廣大創業者打造更為優越的創業環境。
      一是抓政策落實完善。一方面,以落實國務院就業創業新政策為契機,加大工作調度、專項督查、政策宣傳等力度,最大限度簡化政策審批手續,加強資金保障,切實抓好各項創業創新政策落地見效,讓勞動者享受到更多政策紅利。另一方面,針對勞動者創業過程中遇到的突出問題,進一步拓寬創業投融資渠道,大力發展創業擔保貸款,加大減稅降費力度,妥善解決用地難題。同時,積極適應新產業、新模式、新業態發展特點,本著鼓勵創新、包容審慎的原則,完善相關扶持政策,加大對靈活就業、新就業形態的支持力度,在培育經濟增長新動能的同時,打造就業創業新增長極。
      二是抓培訓提質增效。順應大眾創業、萬眾創新的新趨勢,把創業創新教育納入國民教育體系,努力培育企業家精神;廣泛動員社會各方力量和積極性,摸清創業者培訓需求,大規模開展創業培訓,確保每一位有創業意愿的勞動者都能接受一次政府補貼的創業培訓。同時,區別不同重點群體的創業特點,把握創業企業初創期、成長期不同階段的需求,開發更具針對性的培訓課程,打造更加專業的師資隊伍,充分運用新技術新手段,切實提升培訓質量。
      三是抓服務拓展深化。實施公共就業創業服務能力提升行動,增強服務機構的創業服務功能,完善創業服務體系和方式,提高創業服務的專業化、標準化和信息化水平,加快建立面向人人的創業服務平臺。充分發揮專業化眾創空間和孵化機構優勢,用好購買服務和獎補政策,鼓勵他們為創業創新者搭建更多專業化平臺。此外,還要圍繞解決創業者及創業企業用人難題,加強用工指導和服務力度,加大技能人才、專業人才和管理人才培養引進力度,及時提供社會保障、人事代理、教育培訓和職稱評定等便利。
      四是抓環境改進優化。持之以恒地推進“放管服”改革,進一步深化商事制度和行政審批制度改革,掃清影響創業創新的“攔路虎”。繼續搞好雙創活動周等創業推進活動,組織開展創業型城市、返鄉創業示范縣創建,支持地方打造富有特色的品牌活動。切實加大創業宣傳力度,推廣一批創業典型,在全社會厚植創業文化,營造鼓勵創業、寬容失敗的良好氛圍,使大眾創業、萬眾創新蔚然成風。
      推動大眾創業、萬眾創新,意義重大,影響深遠。我們將認真落實黨中央、國務院的決策部署,發揮部門優勢,加強協調配合,把雙創工作持續推向深入,為加快轉變經濟發展方式、培育發展新動能,更好地促進就業和改善民生作出更大的貢獻。

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